Kljub temu da bo kmalu minilo dve leti od potrditve Načrta za okrevanje in odpornost (NOO) in skoraj leto dni od novega izračuna pripadajočih sredstev, ki zahteva spremembe NOO, je vlada šele pred kratkim sprejela izhodišča za spremembe NOO, ki pa po dokaj splošni predstavitvi na Odboru za finance 24. marca letos odpirajo številna vprašanja. Poslanska skupina Slovenske demokratske stranke je sporočila, da zahteva sklic nujne seje Odbora za finance, na kateri bodo obravnavani ukrepi za izboljšanje uporabe sredstev iz Načrta za okrevanje in odpornost ter ostalih nepovratnih sredstev iz evropskih skladov.
“Prejšnja vlada, ki jo je vodil Janez Janša, je skladno s smernicami EK pripravila NOO kot podlago za koriščenje sredstev Mehanizma za okrevanje in odpornost. V njem je za ukrepe za okrevanje po pandemiji covid-19 in krepitev odpornosti opredelila za 1,78 milijard evrov nepovratnih sredstev in 705 milijonov evrov posojil. Slovenija bo evropska sredstva za okrevanje in odpornost usmerila v zeleni prehod, digitalno preobrazbo, podporo gospodarstvu, raziskave in razvoj, izobraževanje, zdravstvo, socialno varnost in stanovanjsko politiko. Bistven del NOO predstavljajo reforme, njihova izvedba pa je predpogoj za koriščenje sredstev,” poudarjajo v stranki in dodajajo, da je časovnica le-teh oziroma časovnica implementacije t. i. mejnikov tista, ki pogojuje oziroma omogoča sprostitev koriščenja sredstev iz Sklada za okrevanje in odpornost.
Slovenija je po njihovih besedah ob potrditvi NOO zaradi takratnega ugodnega finančnega položaja, nizkih oziroma celo negativnih obresti, ki jih je dosegala pri najemanju posojil na mednarodnih trgih, predvidela manjši del povratnih sredstev od razpoložljivih. Ob tem pa opozarjajo, da so se razmere v zadnjem letu dni spremenile, zato bi bilo potrebno opraviti evalvacijo celotnega NOO. Države članice EU se lahko namreč samo do avgusta 2023 po potrebi odločijo za povečanje obsega povratnih sredstev.
Slovenija je po koriščenju sredstev na predzadnjem mestu
Ocenjujejo, da izvajanje načrta poteka počasi oziroma slabo, kar sicer priznava vlada sama oziroma Ministrstvo za finance, v okviru katerega deluje Urad za okrevanje in odpornost, ki je skrbnik izvajanja NOO. “Slovenija je po koriščenju sredstev na predzadnjem mestu. Vlada sama torej priznava, da je pri izvajanju NOO neučinkovita, kljub temu pa ni predstavila nobenih ukrepov za izboljšanje stanja niti ukrepov za odpravo zamud pri doseganju uveljavitve t. i. mejnikov.”
V nadaljevanju so v opozicijski stranki spomnili, da je Evropski parlament pred kratkim obravnaval problematiko črpanja sredstev iz Sklada za okrevanje in odpornost. “Slovenija je bila pri tem izpostavljena kot problematična država oziroma kot eden izmed primerov, kjer realizacija zelo zaostaja za predvidenim načrtom. V evropskih institucijah obstaja zato velika bojazen, da načrt ne bo izpeljan v celoti, kar posledično pomeni izgubo sredstev, predvsem pa pomeni, da ne bodo uresničene nujne reforme in izboljšave ter naložbe na za ljudi in gospodarstvo pomembnih področjih.”
Vlada se področja ne loteva z dovolj veliko mero skrbnosti in odgovornosti
24. marca se je Odbor za finance seznanil z izvajanjem NOO in koriščenjem sredstev iz Mehanizma za okrevanje in odpornost. “Predstavniki vlade, vključno z ministrom za finance, niso podali prepričljivih in konkretnih odgovorov glede izvajanja NOO. Prav tako ni bilo odgovora na večkrat izpostavljeno vprašanje, ali s kom, na kakšen način in kdaj je bilo opravljeno posvetovanje glede sprememb NOO. Sprejemanje NOO je namreč potekalo v okviru široke izmenjave mnenj in s številnimi deležniki. Niti ni bilo odgovora na vprašanje, katera ministrstva najbolj zaostajajo pri izvajanju NOO.” Ob zaključku seje odbora je bil sprejet zgolj seznanitveni sklep in vladi se je predlagalo, da odboru o realizaciji načrta četrtletno poroča, kar pa po mnenju stranke SDS ne zadošča. “Državni zbor v okviru svojih nalog izvaja tudi kontrolne naloge nad delom izvršilne veje oblasti. V konkretnem primeru je stanje tako zaskrbljujoče, da ni mogoče čakati na rezultate naslednje tri mesece. Vlada se področja ne loteva z dovolj veliko mero skrbnosti in odgovornosti, predvsem pa se na težave, ki nastajajo na področju uporabe sredstev NOO, odziva medlo in prepočasi,” pravijo kritično.
Odboru za finance predlagajo, da po končani razpravi sprejme naslednje sklepe:
1. Za izboljšanje stanja na področju uporabe nepovratnih sredstev iz evropskih skladov, predvsem iz mehanizma za okrevanje in odpornost ter React – EU, naj Vlada RS v najkrajšem času, najkasneje pa do 30. aprila 2023, pripravi akcijski načrt z roki in odgovornimi nosilci posameznih nalog, ki bo zagotovil optimalno in hitrejše koriščenje sredstev.
2. Glede na spremembe pristojnosti posameznih ministrstev in upoštevaje dosedanjo neučinkovitost pri izvajanju NOO, naj Vlada RS preuči možnost prenosa izvajanja Načrta za okrevanje in odpornost iz Ministrstva za finance na novo Ministrstvo za kohezijo in regionalni razvoj.
3. Vlada RS naj z ukrepi za izboljšanje stanja na področju uporabe nepovratnih sredstev iz evropskih skladov, predvsem iz mehanizma za okrevanje in odpornost ter React – EU ter spremembami vsebinskih in finančnih okvirov NOO, kot glede prenosa pristojnosti izvajanja v skladu z 2. točko sklepa Državni zbor RS seznani najkasneje do 15. maja 2023.
Sara Kovač